化學品有 11個產品被納入出口許可管理，其中包含了檸檬酸、青霉素工業鹽、維生素C三個原料藥品種。其流程是由商務部配額許可證事務局（下稱許可證局）、商務部駐 各地特派員辦事處（下稱特辦）及商務部授權的地方商務主管部門（下稱地方發證機構）負責簽發相應貨物的出口許可證。

就原料藥而言，此次出口許可證的制度所針對的產品均具有非常類似的特性：首先，都是高污染的大規模生產品種，VC、青霉素、檸檬酸的產量均為萬噸級；其 次，都是中國的強勢品種，其產量在國際位居前列，具有定價權，VC全球產量的80%在中國，檸檬酸全球份額是70%，青霉素全球份額更是高達90%。最 后，均主要面向出口，經歷了長期而慘烈的價格戰。

價格戰中的主角無疑就是中國企業，它們相互之間不計成本的降價，使得過去十年間這三類產品的價格出現了雪崩式的下滑。為了少數企業和地方的利益，國家利益無疑受到了極大的損害——國外購買了廉價的產品，但將污染留給了中國。

在這個背景下，商務部突然實行出口許可配額的主要目的在《貨物出口許可證管理辦法》中表現得非常明顯，“為維護正常的經營秩序，對部分出口貨物實行指定發 證機構發證或指定口岸報關出口”，表明國家將逐步介入這些品種的出口規劃，避免因為國內企業之間的惡性競爭導致出口創匯的減少，由此減少我國企業殺雞取卵 式競爭導致的貿易摩擦。

涉及的3種原料藥的市場需求主要是在歐美市場，因此出口是新進入者惟一的生存方式。此前國家是通過不再許可新的VC和青霉素生產企業的 形式調節市場，但在地方保護主義的庇護下仍有部分企業企圖進入。而此次出口許可配額制的實施將大大提高新進入者的難度。從商業邏輯而言，許可被統一控制在 商務部手中，而這些原料藥的產能原本就有過剩，現有廠商完全能夠消化配額，因此基本杜絕了新進入者獲取出口的可能。同時，在國家有形之手的調控下，這些品 種的價格上漲是可以明確預期的。

此前國家借商務部介入VC反壟斷訴訟案的契機，加強對產業的有形調控，此次政府又擴大了產業調控的范圍，將青霉素和檸檬酸納入。

就投資而言，此次政策調整，特別是出口限制，將可能導致內外銷價格出現分離，因此維生素C的高景氣有望長期保持。檸檬酸產業則將擺脫以往的虧損泥沼，出現復蘇。青霉素由于下游產品眾多，而且出口占產量的比重不太高，因此受益的幅度較小。

由于未來這些品種的價格規范是可以明確預期的，因此我們預計：1）華北制藥，作為國內最主要的青霉素和維生素C的供應商之一，將是此次政策調整最大的受益 者。2）東北制藥，國內最大的維生素C的生產商，亦將受益。3）豐原生化是國內最大、全球第三大的檸檬酸供應商。以往公司在檸檬酸業務上長期虧損或微贏， 此次調整對其產生的貢獻將是巨大的。